人口流失县城总体占比小,但分布较广

  最近,一则“哈尔滨人口跌破千万”的消息受到关注。根据黑龙江省哈尔滨市统计局日前发布的数据,2021年末,全市常住人口988.5万人。与2020年第七次全国人口普查相比,常住人口减少12.49万人。

  哈尔滨人口减少,主要减在哪里?答案是县域。将时间轴拉长,哈尔滨常住人口近年来总体在减少,2020年全市常住人口为1000.99万人,与2010年第六次全国人口普查的1063.60万人相比,减少62.61万人。其中,9个市辖区人口处于增加状态,县域人口则减少显著。2020年全市9个县(县级市)人口为303.37万人,比“六人普”减少89.77万人。

  “人口减少这个问题在东北地区相对突出,其中县城、县级市城区以及镇区人口收缩的情况在一些地方表现得比较明显。”中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力表示,在城镇化早期,人口由农村向城镇集聚,从县城到大城市人口整体都在增长,但随着城镇化不断推进,分化开始显现。从县城的角度看,不少县城仍在聚集人口,但有些县城人口开始向省会城市、其他大城市或是周边一些县城流动,人口流失县城数量开始增加,其中有的县城人口流失较多,有的流失相对较少。

  中国城市规划设计研究院院长王凯表示,从世界范围来看,城镇化率达到一定水平后,人口流动确实存在从乡村到城市的迁移变成城市和城市之间的迁移,美国的底特律地区、德国鲁尔地区以及日本部分中小城市都出现过城区人口减少的问题。从国内趋势看,仍有部分县城存在人口减少的可能。

  关于县城人口流失的总体情况,一些学者进行了统计分析。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张车伟分析近几十年数据得出的结果显示,大概有100多个县城出现了不同程度的人口流失情况。上海财经大学城市与区域科学学院教授张学良用夜间灯光大数据进行度量,从全国2800多个县市区中识别出有191个县市区的人口持续下降。

  高国力表示,总的看,在1800多个县及县级市中,人口流失县城占比并不高,但其分布比较广泛。放眼全国,人口流失县城不仅在东北地区存在,中西部地区一些欠发达的县城人口也有类似情况,即便是东部地区,在部分大城市内部或是城市群、都市圈周边也有县城人口流失,此外还有一些边境县城也存在人口流失的情况。

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