案件质量是审判公正的前提和保障，是决定公正司法最重要最直接的因素，也事关当事人合法权益的保护。近年来，福建省漳浦县人民法院受理的各类案件逐年增加，上诉案件也逐年增多，案件发改率居高不下。近期，该院成立课题组，对2015年上诉案件的发回重审和改判情况进行专项调研，分析了发回重审、改判原因并提出相关建议。
一、基本情况
2015年漳浦法院共受理各类诉讼案件6630件，审结各类诉讼案件5686件，判决结案3003件，上诉400件，上诉率为7.03%；当年二审结案中，发回重审41件，改判19件，一审判决案件改判、发回重审率为2.0%。
二、原因分析
从调研情况看，事实认定存在问题17件，程序存在问题23件（其中释明权行使不当21件，鉴定程序瑕疵2件），法律适用错误5件，实体处理不当4件，其他11件。从这次调研的情况看，被二审发回重审和改判的原因主要有：遗漏必须参加诉讼的当事人（1件，占1.7%），认定事实错误（3件，占5.0%），事实不清证据不足（14件，占23.3%），认定事实正确但适用法律错误（5件，占8.3%），认定事实正确但处理不当（4件，占6.7%），违反其他法定诉讼程序（23件，占38.3%），出现了新证据（8件，占13.3%），其他事由（2件，占3.3%）。
三、对策建议
1.提高法官责任意识和案件质量意识。从立案开始，对当事人的主体资格、基本情况、案件管辖或主管、诉讼请求、事实理由以及提交的证据，仔细进行全面审查。开庭前，主审法官和合议庭成员要掌握案件的基本案情，奠定庭审要查明的事实及庭审方向、思路，要归纳固定争议焦点；庭审中，法官要熟练驾驭庭审，不放过与案件有利害关系的任何情况。发现问题要及时处理，不要心存侥幸，不要认为当事人应该不会上诉或二审法官不会发现。要严格按照诉讼程序法律规定和办案规范审理案件，坚持程序与实体并重的原则，不断提升案件的裁判质量。
2.正确全面及时行使法官释明权。一审法官要树立全面释明的理念，对法官释明权可能行使的范围和领域要全部行使到位，并记入庭审笔录或者释明笔录。此外，要明确规定未释明被发回重审的边界问题。如果一审法官未行使释明权不影响当事人另案主张实体权利的，是否可以不必发回重审？建议上级法院作出明确规定，统一司法尺度和裁判标准。
3.强化法官审判业务培训。定期组织法官对新出台的法律、法规、司法解释进行学习培训，不断提升审判业务能力。同时，要进一步强化裁判方法和裁判技能训练，增强基层法官理解与选择适用法律的技能，避免因法律适用错误或理解不当引起改判。
4.强化上下级法院之间的指导和沟通。上级法院应根据《最高人民法院关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》之规定，通过审理案件、制定司法解释或者规范性文件或审判业务文件、发布指导性或参考性案例、召开审判业务会议、组织法官培训、总结审判经验等形式，对下级法院的审判工作进行指导，规范和统一裁判标准。同时，下级法院应进一步加强与上级法院之间的常态化沟通、交流、学习和案件研讨，认真总结上级法院裁判尺度，归纳上级法院裁判认定标准，最大化减少与上级法院的裁判争议和认识差距。
5.强化审判管理，提升案件质量。强化审判管理，可以提高审判决策的科学性、针对性和实效性，确保审判活动规范有序运行，强化法官办案的质量意识、责任意识，防止和纠正审判工作存在的偏差，全面提高人民法院司法审判水平。因此，应通过强化审判管理构建内部案件质量监督制约机制，确保案件质量。
一是强化审判委员会研究案件的功能作用。审判委员会要集中精力研究讨论和解决具有普遍指导意义的重大、疑难案件，衡平和指导同类纠纷的裁判标准，整合统一法律适用的尺度。
二是完善规范合议庭运作。合议庭作为裁判案件的重要审判组织，要严格按照《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》的规定，进一步规范案件评议等程序，集思广益，扩大司法决策过程的民主性，确保案件质量。
三是建立法律适用协调机制。要建立上下级法院之间、同一法院各审判机构（相关业务庭）之间、审判组织之间法律观点、法律认知和法律适用协调机制，建立和推行相关专业审判的联席会议制度，发挥审判长联席会议、专业法官会议、疑难案件研讨等制度的作用，定期召开系列案件、疑难案件和新类型案件法律适用研讨，统一法律观点，统一裁判标准。同时，设立案件会诊研判制度。及时总结、及时披露改判案件中出现的问题，总结经验教训，避免同样的原因造成案件不同批次的大范围改判。
四是进一步完善和强化案件评查制度。将法律适用列入案件评查的检查内容，对法律适用存在的突出问题，及时发布情况通报，提醒全体法官在今后的审判中加以注意，促进法官对某一特定法律问题的统一认识。对发现的错案，凡属法官主观原因造成的，进行严格处罚，并载入法官业绩档案，奖优罚劣，加强对法官公正司法的监督。
五是规范审判权行使。对审判权行使的各环节进行合理分解，注重分权制衡，明确各个工作岗位人员的具体职责规范及工作目标要求，强化合议庭职责和院庭长的监督指导职责。
（课题组成员：林振通 谢 凤 蔡雄斌）
来源：人民法院报
