因新冠肺炎疫情形势严峻，政府采取一系列的防控措施，建设工程施工单位的正常生产经营不可避免受到重大影响。为帮助建筑施工企业应对风险，就十二个法律问题，陕西许小平律师事务所指派专业律师予以解答和提出建议，供施工单位参考。
一、施工单位因疫情影响和防控措施导致工期延误怎么办？ 窝工损失如何处理？
答：因疫情影响和防控措施直接导致不能施工的，可以适用不可抗力，工期顺延，施工单位无需承担工期延误的违约责任。由此导致的停工损失，双方有约定的依照约定，没有约定的适用公平原则双方合理分担。复工后，若发包人要求赶工，由此增加的赶工费用应计入工程价款由发包人承担。
二、施工单位因疫情影响和防控措施导致原材料和人工费用大幅上涨怎么办？
答：应查看施工合同如何约定。合同约定可以调整的，应当调整。施工合同没有约定的，因疫情导致的交通运输物流限制、施工人员被限制出行或被采取隔离措施、相关原材料供应行业停工等，从而使人工、材料、工程设备和机械台班价格波动影响合同价格的，可与合同相对方协商调整合同价格，若继续履行合同会造成施工单位显失公平的，可以情势变更为由请求人民法院变更合同。
三、施工单位因疫情影响和防控措施无法履行质量缺陷修复或保修义务怎么办？
答：确因疫情影响导致上述情况的，施工单位可以此为由中止履行合同，待疫情结束后继续履行相关义务，或适用不可抗力条款免除或部分免除因无法及时履行义务产生的责任，但不能以此为由免除修复或保修义务。
四、施工单位违约交工后是否还能以此次疫情为由要求免责？
答：不能。若违约行为发生在不可抗力情形发生之前或者明知疫情爆发、政府采取防控措施情形下签订合同从而导致无法履约，亦或者在疫情防控期间恶意违约的，均不能以不可抗力为由要求免责。只有在无法预见、不可控的前提下确因疫情或防控措施的影响导致无法履约的，可使用不可抗力条款部分或全部免责。
五、因疫情影响的工期顺延具体天数如何确定？
答：施工单位可根据实际情况从以下角度考虑顺延工期天数：（1）施工单位可以考虑政策文件明文规定而影响的工期天数；（2）合理的复工准备而影响的工期天数；（3）停窝工降效而影响的工期天数等。
根据陕西省住房和城乡建设厅2020年2月15日发布的《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关的通知》（陕建发（2020）34号）文件，疫情防控期间未复工的项目，工期应予以顺延，顺延工期计算从陕西省政府决定启动重大突发公共卫生事件一级响应（2020年1月25日）之日起至解除之日止；疫情防控期间复工的项目，建设工程合同双方应结合实际合理确定顺延工期，若春节放假停工时间与因疫情影响停工时间重叠，则需依发包方批准的工程进度计划安排而定。如果工程进度计划安排包含春节放假时间，则在顺延工期天数中扣除重叠的春节放假时间，如果没有包含，无需扣除。
六、疫情防控期间停工可否延期付款？
答：不可以。现今存在多种支付方式，新冠疫情及各地政府的防控措施不会对款项支付造成履行障碍。无论建设方应给施工单位支付的工程进度款，或是施工单位应付材料款、劳务费，各方仍应按照合同约定依约支付价款，否则需承担延期付款违约责任。
七、疫情防控期间，工程款优先受偿权行使期间是否中止？
答：不会中止。根据法律规定，工程款优先受偿权的行使期间为不变期间，不存在中止、中断或延长情形，施工单位仍需自建设单位应付工程款之日起六个月内行使。若因交通管制、人员隔离等情形无法及时前往法院或仲裁机构，可通过网上立案、邮寄立案方式起诉或申请仲裁，并注意保留相关证据。若法院未开通网上、邮寄立案渠道，或因疫情暂停受理案件，应在规定期限先以发函方式对发包人主张优先受偿权，并及时与法院沟通，依据《民事诉讼法》第83条申请顺延起诉期限。
八、因疫情导致合同履行障碍时如何操作？
答：（1）及时履行通知义务。因疫情导致合同中止、迟延、无法履行或者需要解除合同的，应当通过电话、短信、电子邮件等方式及时向合同相对方发出通知告知相关情况，保证信息传达的及时性。
（2）固定证据。在及时通知对方的同时以快递方式寄送加盖本企业公章的通知原件，并附上当地政府公告、贸促会等机构证明不可抗力的文件，以便留存证据。
（3）积极与合同相对方协商，尽力减少损失，避免损失扩大。
（4）及时恢复履行。除非无法根本履行必须要解除合同，否则在疫情结束后，若恢复履行条件，应及时与合同相对方沟通，继续履行合同，避免损失持续扩大。
九、施工单位什么时间可以复工？
答：根据陕西省住房和城乡建设厅2020年2月2日发布的《关于做好建设项目开（复）工和市政设施运行保障疫情防控工作的通知》（陕建发（2020）27号）文件，各类建筑工地不早于2月9日24时复工或新开工，相关务工人员在复工前不提前返回工地。施工企业可与建设单位协商后，自2月10日起向工程所在地应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组申请复工，并做好防控方案和防控措施。经审批同意复工的，施工单位应当取得建设单位、监理单位发出的复工通知书。
十、施工项目复工需要满足什么条件？
答：根据陕西省住房和城乡建设厅发布的《关于印发《陕西省建筑工地复工期间新型冠状病毒感染肺炎疫情防控暨施工安全指南》的通知》（陕建发（2020）31号）文件，复工必须满足下列条件：
（1）成立项目经理负责的疫情防控机构，设立专人专岗，对接属地行业主管部门、疾病控制部门，全面落实各项疫情防控措施。
（2）设置单独的隔离观察宿舍，用于需临时隔离观察的人员单独生活居住。隔离观察措施应符合属地疾病控制部门要求。
（3）保障防疫物资充足到位，项目应准备足够的口罩、测温计、消毒液等疾病控制用品。
（4）排查复工人员两周内往来史、接触史，杜绝疫情的输入性、扩散性蔓延。
（5）实行实名制管理，严格进、出场实名制考勤，真实采集和录入全部进场人员姓名、身份证号、工种、班组、籍贯、联系方式等实名信息。
（6）工地施工现场、生活区、办公区、机械设备已经消毒杀菌处理。
（7）安全生产条件和保障措施达到复工要求。
十一、复工后应如何做好防控措施？
答：（1）实行项目经理负责制，设置疫情防控管理专岗。负责项目复工前的全面排查、复工准备和复工后疫情日常防控工作。
（2）必须按照《关于有序推进企业复产复工落实疫情防控责任措施的通知》要求，制定并切实落实本企业疫情防控方案和应急处置预案，建立企业员工健康信息台账，实行一人一档、全员登记。开展疫情防控知识普及，严格落实企业封闭化管理，对进、出工地人员实行实名制考勤、登记和核查。
（3）加强建筑工人疫情排查。全面掌握建筑工人信息及其身体健康状况，对进入工地的人员和车辆一律进行排查登记，做好防控监测，加强病例排查，切实摸清底数，务必精确到人。
（4）严格落实建筑工地疫情防控要求。切实做好建筑工地防疫物资保障、卫生消毒及聚集管理。
（5）及时做好疫情信息报送工作。施工企业应建立疫情防控每日报告制度，项目从复工之日起，实行有事报事，无事报平安“零报送”机制，每天按属地建设主管部门要求报告当天疫情防控情况。
十二、防控措施不到位或出现疫情有何责任？
答：施工单位防控措施不到位或出现疫情会面临处罚的风险。根据《安全生产法》、《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》（建质规〔2019〕9号）》的相关规定，人身安全属于安全生产的范围，防控措施不到位或者出现疫情，应当属于安全生产条件不达标或者生产安全事故，会受到相应的处罚。
特别声明
本指引为陕西许小平律师事务所关于新冠肺炎疫情防控期间，建设工程施工单位可能遇到的法律问题梳理和解答，并不包含全部法律问题，如有必要，陕西许小平律师事务所会定期进行补充和修订。
本指引所引用法规和政策性文件等，时间截止至本指引发布之日，如国家出台新的法规政策，陕西许小平律师事务所会定期进行更新。
本指引所涉法律问题，仅针对一般情况进行分析，供读者参考。具体到各个法律事务中，情况可能千差万别，请不要生搬硬套，具体情况具体适用。如有不明之处，读者可详细咨询本律师事务所相应专业律师。
陕西许小平律师事务所
律师：路航 刘恺 申佳亮
二〇二〇年二月十七日
